Revista Finanzas
y Negocios
ISSN L 2710-7817
Mayo–Agosto, 2022
Vol.2, No.2: 19-31
Panamá
Análisis de la evolución de la idoneidad del Contador Público
Autorizado en la República
de Panamá.
Analysis of the evolution of the suitability of the Certified Public Accountant in the
Republic of Panama.
YOSELYN LIZARDO
Universidad
Especializada Del Contador Público Autorizado. Licenciatura en Contabilidad. Ciudad
de Panamá, Panamá.
https://orcid.org/0000-0001-6083-2720; ylizardo@unescpa.edu.pa
Fecha de Recepción: 29/03/2022 Fecha de Aceptación: 15/04/2022
Resumen
Esta investigación se
realizó con la finalidad de poder recolectar información sobre el origen o la información que permita conocer donde
surgió la “Idoneidad” al ejercer la profesión del Contador Público
Autorizado en la República de Panamá. Se analizó este tema desde varios puntos,
basándose en las leyes que están vigente hoy en día, como la Ley N° 280
del 30 de diciembre de 2021, así como
también la antigua ley derogada N° 57 del 1ro de septiembre del año 1978. Se estudió
la información relacionada respecto a cómo obtener la idoneidad del CPA (Contador Público Autorizado),
tomada desde fuentes confiables como el MICI (Ministerio de Comercio e
Industria) y de las leyes antes
descritas. La investigación en cuestión tiene como objetivo primordial poder suministrar la información necesaria
para las personas
que deseen ejercer
la Profesión del Contador Público Autorizado tengan un contexto
más claro sobre la importancia de tener Idoneidad al ejercer esta Profesión, como obtener la misma y
generar más literatura sobre ética profesional y el debido cumplimiento de ciertos aspectos
de primer orden para la debida diligencia al ejercer esta Profesión. Palabras claves: Idoneidad,
Ley 280 (2021), Ley 57(1978), ética del Contador, CPA en Panamá.
Abstract
This investigation was carried out with the purpose of being able to
collect information on the origin or the information that allows knowing
where the "Suitability" arose when exercising the profession of Certified
Public Accountant in the Republic of Panama. This topic was analyzed from
several points, based on the laws that are in force today, such as Law No. 280 of December
30, 2021, as well as the old repealed Law No. 57 of September 1, 1978. The information related
to how to obtain the suitability of the CPA (Authorized Public
Accountant) was studied,
taken from reliable
sources such as the MICI (Ministry of Commerce and Industry) and the laws described above.
The research in question has as its primary objective to be able to
provide the necessary information for people who wish to practice the Profession of Certified Public Accountant to have a clearer context
about the importance of having Suitability when practicing this Profession, how to obtain it and generate more literature on
professional
ethics and due compliance with certain aspects of the first order for due
diligence when exercising this profession.
Keywords: Suitability, Law 280 (2021),
Law 57 (1978), Accountant ethics,
CPA in Panama.
1. Introducción
Esta investigación se ha realizado
con el propósito de aportar
algunos de los aspectos
que conlleva tener una Idoneidad de Contador Público Autorizado (CPA) en la República
de Panamá, es importante comprender la evolución de esta profesión y como se establecieron las
disposiciones para el ejercicio de la misma.
Para esto se analizaron las leyes que describen los requisitos que debe cumplir
todo aquel que opte por tener
la Idoneidad del CPA, también se estudiaron algunos aspectos de la ética del CPA según lo establecido por el IASB International Accounting Standards Board (Junta de Normas
Internacionales de Contabilidad), es fundamental entender
la actuación de la persona
que ejercerá esta profesión ya que debe cumplir un rol imprescindible en
todas las empresas de cualquier parte del mundo.
El resultado de este estudio es de gran utilidad para los
estudiantes de contabilidad y
carreras afines, ya que se aportó información con diversos enfoques para comprender la importancia de cumplir con los requisitos descritos en las Leyes que regulan la profesión del Contador
Público Autorizado, por la alta demanda de Profesionales calificados en esta área de las Ciencias
Sociales.
Ahora bien, para comprender un poco más sobre la evolución de la Profesión
del Contador Público Autorizado en la República de Panamá, se plantean
las siguientes interrogantes: ¿A partir
de cuándo se dispone la obligación de idoneidad para ejercer como CPA?, ¿Quién otorga la licencia o idoneidad del CPA en Panamá?
¿Cuál es la vinculación de la idoneidad con el cumplimiento de la Ética Profesional en la actuación del CPA en Panamá?
El aporte teórico de esta investigación es importante ya
que existen pocos estudios encargados de analizar los aspectos que se abordaran
en esta investigación. En cuanto a las estrategias de difusión, una vez obtenidos
los resultados se publicará
en una revista científica y se expondrá en el 2do Congreso de Semilleros de Investigación.
2. Desarrollo
2.1. Definición de Idoneidad
Según (Tobón,
2008) Idoneidad es actuar con base en criterios de calidad establecido. Por eso el autor señala que, “en toda competencia se busca la actuación
idónea, desde el enfoque complejo se aborda la idoneidad con base en criterios
acordados y validados, sin afectar la flexibilidad, la creatividad ni la innovación”.
Por otra parte (Barrera,
2020) “Se llama idoneidad profesional a aquella según la cual una persona cuenta con la suficiente competencia,
tanto a nivel de conocimientos como de experiencia, para ejercer una profesión o cargo determinado”.
Para (Ferrer,
2015) “Se utiliza para expresar que algo resulta adecuado o conveniente para un propósito. En
consecuencia, la idoneidad es todo aquello que
posee la condición de idóneo. La idoneidad comunica que tiene las
condiciones precisas para cumplir
una determinada función”.
En base a las definiciones de los autores antes mencionados
se refiere, que el ser idóneo en una
Profesión significa tener ciertas aptitudes y competencias en varios niveles tales como conocimiento en
la materia, experticia, valores éticos y morales,
para tener la acreditación, certificación o cierto reconocimiento en los trabajos que ejecutara como un Profesional
Idóneo en su ámbito laboral. En otras palabras, es lo que dará fe a la persona de que posee las competencias suficientes para ejercer
como un Profesional calificado.
3. Objetivos de la investigación
Para alcanzar el propósito del presente estudio
se formuló un objetivo general
y tres objetivos específicos
los cuales se presentan a continuación:
Objetivo General
Analizar la evolución de la idoneidad del Contador Público
Autorizado en la República de Panamá.
Objetivos específicos
·
Conocer los orígenes
de la idoneidad en la profesión del CPA en Panamá.
·
Enunciar los
requisitos para obtener la idoneidad en la República de Panamá.
·
Estudiar la vinculación de la idoneidad con el cumplimiento de la Ética
Profesional en la actuación del CPA en Panamá.
4. Metodología de Investigación
En esta investigación es de tipo documental se trata de
“una técnica que consiste en la selección
y compilación de información a través de la lectura
y crítica de documentos y materiales
bibliográficos, bibliotecas, bibliotecas de periódicos, centros de documentación e información”. (Paz, 2017).
Por su parte, (Marado, 1967)
señala que “la investigación documental se caracteriza
por el uso predominante de registros gráficos y sonoros como fuentes de información (…), registros en forma manuscrita e impresos”.
Se recolecto la información por medio de lecturas de leyes
y normas que regulan la Profesión del
Contador Público Autorizado, así como también se analizó información de revistas científicas, libros y fuentes
confiables de internet, este estudio
es de diseño trasversal, (Garcia, 2014) define este
tipo de estudio como “el diseño de una investigación observacional, individual, que mide una o más características,
en un momento dado. La información de un estudio transversal se recolecta en el presente, a partir de
características pasadas o de conductas o experiencias
de individuos.”
Se realizaron preguntas a Profesores calificados en la
materia, así como también a
Profesionales participes de la Junta Técnica de Contabilidad de la República de Panamá, cabe mencionar que,
en el proceso de recolección de información para la investigación en cuestión, se utilizaron varios tipos de instrumentos de recolección de datos.
Se recolecto información valiosa para los futuros egresados
de Contabilidad, de esta forma les será más fácil
comprender que es ser Idóneo en la Profesión, se usó la técnica de investigación exploratoria, para (Arias,
2012) la define como “aquella que se efectúa
sobre un tema u objetivo
desconocido o poco estudiado, por
lo que sus resultados constituyen una visión
aproximada de dicho objetivo, es decir un nivel superficial de conocimiento”.
Por esto nos enfocamos en comprender los aspectos
relevantes que se encuentran en las
leyes y normas que rigen, regulan, aprueban o sancionan la profesión de Contador Público Autorizado,
se recopilo información de diversas fuentes para tener una mejor interpretación de cómo fue evolucionando La Idoneidad del Contador público
Autorizado, por lo que podemos
inferir que también
es una investigación de tipo descriptiva.
La investigación descriptiva “consiste en la
caracterización de un hecho, fenómeno, individuo
o grupo, con el fin de establecer su estructura o comportamiento. Los resultados de esta investigación se ubican en un nivel intermedio
en cuanto a la profundidad de los conocimientos se refiere”. (Arias, 2012).
Se realizó una investigación exhaustiva en libros contables, revistas científicas,
leyes, artículos científicos, capítulos de libros, así como también, se analizaron las normas que regulan el
ejercicio del Contador y se aplicaron técnicas
como las entrevistas, a la cual se le realizo a participantes de la
Junta Técnica y especialistas en
regulación de las normas del ejercicio de la contabilidad y también profesores especializados en materia como Ética Profesional.
Se realizó una entrevista estructurada a varios expertos
en materia contable,
para (Lazaro, 2021) la entrevista estructurada
“es aquella que se basa en un guion de
preguntas fundamentalmente abiertas y a todos los entrevistados se les hacen las mismas preguntas con la misma formulación y en el mismo orden”.
Sin embargo, para (Hernández-Sampieri,
2018) la entrevista estructurada o dirigida
“se realiza un cuestionario y con una cedula que se debe llenar a medida que se desarrolla. Las respuestas se
transcriben tal y como las proporciona el entrevistado, por lo tanto,
las preguntas siempre se plantean con el mismo
orden.”
5. Resultados y Discusión:
Evolución de la
idoneidad en la profesión del CPA en la República de Panamá.
Fig. N°1 Línea de tiempo de las leyes que
regulan la actuación de Contador Público Autorizado en la República de Panamá.
En el año 1916 la Asamblea Nacional, con la ayuda
de la comisión codificadora, se promulgó la Ley 2 por el cual se aprobaba el Código de Comercio, estableciendo artículos con normas
contables, por ejemplo, indicar el
número y la clase de registros
contables, así como la forma de llevarlos, quedan al arbitrio
del comerciante, siempre
y cuando se ajusten a las normas de contabilidad generalmente aceptadas
en Panamá.
El 19 de enero del año 1957 se promulga la Ley N° 8 fue la
primera que reglamentó la profesión
de Contabilidad, estableciendo en su artículo 1° “para ejercer la Contabilidad en toda clase de actividades se requiere
certificado de idoneidad expedido con
arreglo a las disposiciones de la presente ley” (Nacional, Ley 8,
1957).
En el año 1978 se crea la Junta Técnica de Contabilidad y
se reglamenta aún más la profesión
de Contador Público
Autorizado.
El 17 de mayo de 1984 se promulgó el Decreto Nº 26 por el
cual se aprueba el Código de Ética
Profesional para los Contadores Públicos Autorizados, donde se abarcan temas como la independencia del
contador con respecto a los clientes, la integridad
y objetividad del contador, la competencia y las normas técnicas, la responsabilidad para con los clientes, la
responsabilidad hacia la profesión, las prácticas
frente al público y las sanciones al contador. También en este año se reglamentó el registro de las asociaciones
de contadores públicos autorizados y se creó el registro de normas de contabilidad financiera de la Junta
Técnica de Contabilidad (Comercio e Industria,
1984).
Según la (Ley 280 Que regula el ejercicio de la Profesion del Contador Publico Autorizado) en su artículo 1° define como
Contador Público Autorizado “la persona que
posee la idoneidad profesional establecida por la presente Ley, y que está facultado para ejercer los actos propios
de la profesión de la Contabilidad, de acuerdo con lo que disponga la presente Ley”.
Requisitos para obtener la idoneidad de Contador Público
Autorizado en la República
de Panamá.
Un aspecto importante a tener en cuenta al momento de
ejercer la profesión del Contador
Público Autorizado es que “solo podrá ser ejercida por la persona natural
que haya obtenido previamente su idoneidad”. (Nacional, 2021, art 6).
Según la (Ley 280 Que regula el ejercicio de la Profesion del Contador Publico Autorizado) en
su artículo 7 establece que “para acreditar la idoneidad del Contador
Público se requiere
la resolución expedida
por la Junta técnica de Contabilidad, con sujeción
a las disposiciones de la presente
Ley”.
Por lo tanto, “la Junta Técnica de contabilidad es la
encargada de llevar el control de los Contadores y CPA; cumpliendo con lo establecido en la nueva
Ley N° 280 que regula el ejercicio de la profesión.” (Interior, s.f.)
En el artículo N°8 se establecen los requisitos para
obtener la idoneidad de contador público
autorizado los siguientes:
1. Ser ciudadano
panameño.
2.
Haber obtenido título universitario
con especialización en Contabilidad expedido por la Universidad de Panamá o por otras instituciones universitarias oficiales o particulares
autorizadas por el Estado, o por las instituciones
universitarios extrajeras, revalidado por la Universidad de Panamá.
3.
Presentar declaración jurada
afirmando no haber sido condenado por delitos dolosos
definidos por las leyes de la República de Panamá, durante los siete años anteriores a la
presentación de la solicitud de la idoneidad. (Nacional, Asamblea, 2021)
Según (Nacional, Asamblea, 2021) en su artículo 9 establece
lo siguiente: “La idoneidad que
acredita como Contador Público debe
ser solicitada por el interesado a la
Junta Técnica de Contabilidad; la cual expedirá la resolución de idoneidad correspondiente en un término no
mayor de treinta (30) días hábiles improrrogables, contados
a partir de la fecha en que la solicitud
haya sido presentada en debida forma. La resolución
de idoneidad debe ser firmada por el presidente, secretario ejecutivo y otro miembro de la a la Junta Técnica de Contabilidad. Dicha resolución deberá contener adherida
los timbres fiscales
establecidos en el reglamento,
a cargo del interesado.
La entrega de la idoneidad se hará bajo juramento en un
acto protocolar de la a la Junta Técnica de Contabilidad.
En el caso de que se niegue una solicitud de idoneidad, la
resolución debe notificarse personalmente o por medios
electrónicos al solicitante y admitirá recurso
de reconsideración ante la Junta técnica
de contabilidad.
Se hizo una comparación de las leyes N°8 del 19 de enero de
1957, la Ley 57 del 1ro de septiembre
de 1978 y la nueva Ley 280 del 30 de diciembre de 2021 la actualmente vigente hoy en día y se halló una diferencia en
algunos artículos relacionados con la idoneidad del Contador Público
Autorizado.
Tabla N°1 Comparación del tratamiento legal de la idoneidad en el tiempo en la República de Panamá.
|
Ley N°8 de 19
de enero de 1957
|
Ley N°57 de 1 de septiembre de
1978
|
Ley N°280 del
30 de diciembre del año
2021
|
|
Articulo N°3 Se establecen 2 tipos de licencias: a)
De Contador con
esta no se podía dar fe pública y b) De Contador Público Autorizado, si tenía la facultad de dar
fe pública.
|
Esta fue la ley que
tuvo más cambios significativos,
como, por ejemplo:
a) Se
modificó el titulo donde establecía que se reglamentaba la profesión de Contabilidad en
la Ley N°8, se cambió al reglamento del Contado
Publico
Autorizado
|
Articulo N°8 Se eliminó el punto c) No tener juicio penal pendiente relacionado con los delitos contra la fe pública o contra la propiedad En el punto d) se modificó para con la presentación de la declaración jurada afirmando no haber sido condenado por delitos.
|
|
Articulo N°6 Uno de los requisitos establecidos para ambas licencias, era el saber leer y escribir en español.
Al igual que acreditar
la condición de panameño por nacimiento
o por naturalización.
|
Sucesivamente se
fueron modificando muchos artículos partiendo del articulo N°1
donde se disponía en
la Ley N°8 que para ejercer la
profesión de Contador se debía
tener la idoneidad y
|
Articulo N°9 Se establece que se deberá hacer un acto protocolar para hacer la entrega de la idoneidad, no define los plazos para reconsideración, tampoco menciona posibilidad de
apelación.
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para
la Ley N°57 en su artículo 1° se
establecen los actos propios del ejercicio de
la profesión de CPA.
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Nota: Tabla preparada
con información tomada de la Ley 8 (1957), Ley 57 (1978) y la Ley 280 (2021)
La vinculación de la idoneidad
con el cumplimiento de la Ética Profesional en la actuación del CPA en Panamá
La vinculación es el respeto
que debemos seguir incondicionalmente a nuestro
código de ética si queremos
continuar desarrollándonos como profesionales de la contabilidad. Esa vinculación nace
al momento de la juramentación por parte de la Junta Técnica
de Contabilidad para los nuevos Contadores Públicos
Autorizados. Esta
juramentación solo se les otorga a los nuevos profesionales de la contabilidad que reúnen esas
condiciones para el desarrollo de esta profesión, pero una de esas cualidades es el conocimiento y desarrollo en
todo momento de los principios éticos
del contador panameño. Si un contador
no cumple con los principios éticos
se le puede suspender o cancelar la licencia de CPA., por tal razón,
si queremos ser idóneos, debemos cumplir nuestro código de ética en
cualquier momento de la vida.
Según el experto entrevistado (Perez,
2022) opina que la ética del Contador Público Autorizado debe ser la utilización de los principios éticos de manera
habitual en todo momento de
su ejercicio profesional como contador, no solo en el ámbito profesional, también en el aspecto
familiar, deportivo, cultural y en sociedad.
Me refiero específicamente en
predicar algo y en la acción ese contador tiene un comportamiento totalmente diferente. Ser honrado al momento de desempeñar sus funciones como contador, pero también debe actuar con total honradez
al momento de la práctica
deportiva, al no mentir en su hogar, en no pagar por los resultados de un examen
universitario, de maestría
o un doctorado. Reitero, la ética del contador
debe
estar reflejada en todo el comportamiento de ese ser humano en cualquier aspecto
de la vida.
Así mismo (Perez, 2022) considera que es importante que el CPA tenga ética
para que exista
una credibilidad muy sólida por parte de sus clientes, de la sociedad
y del país, que depositan en ese contador algo
invaluable: la confianza.
6. Conclusiones
Finalmente, para concluir
la idoneidad es un requisito indispensable a la hora de ejercer la Profesión del Contador
Público Autorizado en el territorio panameño,
la primera Ley en reglamentar la profesión de Contabilidad fue la Ley 8
del 26 de enero del año 1957, luego se derogo por la ley 57 del 1° de septiembre del año 1978 y
posteriormente derogada por la actual Ley 280 del 30 de diciembre del año 2021 que se encuentra vigente hoy día, desde
ese entonces se fue modificando según las necesidades, la evolución económica y tecnológica de las
empresas.
Así como también se fue modificando los requisitos para
obtener dicha idoneidad, cabe
destacar que no ha habido muchas variantes, sin embargo, el análisis comparativo entre la ley 57 y la
ley 280, se pudo identificar algunos puntos
que sobresalen como, por ejemplo, la modificación del artículo 9 donde
no define los plazos para
reconsideración y tampoco menciona la posibilidad de apelación cuando se niega la idoneidad. Como último
punto para cerrar, la ética del contador Público
Autorizado es muy importante para tener credibilidad frente a sus clientes, la sociedad y del país. Hoy en día se ha reconocido la educación como el medio de difusión
de conocimientos en diversos y extensos campos.
Uno de estos es la ética como modelo de virtudes, valores y
principios que las personas deben ejercer en
todos los campos de acción posibles.
Por tal motivo es importante en la formación profesional no
en el área de la contabilidad, sino de toda formación profesional inculcar valores sociales
que permitan un desempeño integro,
en una sociedad que exige cada vez más, en cada profesional, una serie de cualidades que garanticen confianza y veracidad.
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